Уголовная ответственность председателя товарищества тсн. Два шага до банкротства или кто же все-таки виноват? Пути решения проблем

Может осуществляться управляющей компанией или ТСЖ - товариществом собственников. После ввода сооружения в эксплуатацию его передают территориальной УК.

Управляющая компания заключает договоры с поставщиками коммунальных услуг, решает вопросы, касающиеся текущего и капремонта. ТСЖ выполняет аналогичные функции, но с участием самих собственников помещений МКД. Товарищество - некоммерческая структура, которая формируется на общем собрании жильцов.

Суть создания ТСЖ

Товарищество собственников формируется для обеспечения наиболее эффективного управления МКД. Владельцы помещений, принявшие решение о создании ТСЖ, получают возможность непосредственно участвовать в жизни дома. При этом они несут ответственность за состояние сооружения. Средства, собранные на ремонт и обслуживание МКД, перечисляются не какой-то сторонней компании, а распределяются в зависимости от нужд и направляются на решение конкретных проблем.

Разумеется, все владельцы квартир не могут оставить свою основную деятельность и заниматься общественными проблемами. Поэтому одновременно с созданием ТСЖ формируется исполнительный орган - правление. В него входят наиболее активные собственники, готовые жертвовать своим временем в интересах дома.

Особенности создания ТСЖ

Для образования товарищества организуется общее собрание жильцов. Решение о формировании ТСЖ считается принятым, если за него проголосовало более 50 % от собравшихся собственников. После этого осуществляется госрегистрация юрлица в порядке, установленном законом.

Главным преимуществом создания ТСЖ является то, что собственники самостоятельно выбирают членов правления, председателя.

Весь процесс можно разделить на следующие этапы:

• Формирование инициативной группы. В нее входит обычно 5-6 человек. Они осуществляют информирование остальных собственников о собрании, участвуют в проведении разъяснительных бесед с жильцами, расклеивают объявления и проч.
• Создание извещений о собрании. Формулировки должны заинтересовать как можно больше собственников. В объявлении указывается повестка.
• Организация и проведение собрания. На нем обсуждается возможность и целесообразность создания ТСЖ, его преимущества. В ходе собрания проводится голосование. Оно может быть открытым или закрытым. Как правило, результаты оглашаются сразу же.
• Регистрация ТСЖ и открытие р/с в банке.

Основные функции товарищества

ТСЖ в лице правления должно:

• Заключать договоры с поставщиками коммунальных услуг, ремонтными организациями.
• Нанимать граждан для поддержания чистоты в МКД и на придомовой территории.
• Проводить общие собрания для решения актуальных проблем.
• Контролировать ход ремонта, проверять состояние общедомового имущества.
• Вести отчетность по расходам.

В задачи членов правления входит также информирование собственников о предстоящих работах, сборе средств на те или иные нужды.

Председатель ТСЖ

Его обязанности и права определяются общим собранием. Это лицо является руководителем органов управления МКД.

Обязанности председателя ТСЖ может выполнять человек, обладающий лидерскими качествами, умеющий оперативно принимать решения.

К кандидату предъявляются следующие основные требования:

• Он должен быть собственником квартиры, проживающим в МКД постоянно. Нет смысла возлагать обязанности председателя ТСЖ на человека, хоть и владеющего помещением, но сдающим его в аренду. Такой субъект не знает насущных проблем дома, соответственно, его деятельность будет неэффективной.
• Он должен иметь высшее образование.

Желательно, чтобы человек, на которого будут возложены должностные обязанности председателя ТСЖ, имел опыт на руководящих постах. Это поможет ему при общении с поставщиками услуг и подрядчиками, при организации собраний, распределении функций между членами правления.

В соответствии со 149-й статьей ЖК РФ, обязанности и права председателя ТСЖ, срок его полномочий определяются собранием и закрепляются в уставе товарищества. Руководитель правления выбирается из числа жильцов, готовых:

• Урегулировать конфликты.
• Выслушивать претензии и жалобы собственников.
• Противостоять давлению.
• Быстро решать актуальные проблемы.

Как правило, первичное назначение осуществляется на год. Если по итогам периода работа председателя получит положительную оценку, полномочия продлеваются на более длительный срок.

Решение о назначении правления фиксируется в протоколе собрания. Выбор председателя осуществляется членами органа управления. Руководитель может назначаться и общим собранием.

Что входит в обязанности председателя ТСЖ?

Полномочия лица определяются в соответствии с нуждами МКД. Права и обязанности председателя ТСЖ в ЖК РФ представлены в общем виде. В Кодексе не закрепляется конкретный перечень полномочий руководителя правления. Их определяют сами жильцы исходя из нужд дома.

Права и обязанности председателя ТСЖ, его ответственность может фиксироваться в специальной должностной инструкции или ином локальном документе. Такой акт подлежит утверждению членами правления. В уставе МКД может предусматриваться и иной порядок согласования документа.

Должностные обязанности председателя ТСЖ в обычно схожи. Это связано с тем, что в большинстве МКД решаются одни и те же проблемы.

Рассмотрим коротко, какие обязанности председателя ТСЖ могут закрепляться в уставе.

В первую очередь руководитель правления должен хорошо знать и понимать нормы ЖК РФ. Обязанности председателя ТСЖ предполагают общение с разными структурами, в том числе и государственными. Отстаивать общие интересы должен юридически грамотный человек.

В обязанности председателя ТСЖ в многоквартирных домах входит осуществление контроля выполнения условий договоров подрядчиками и обслуживающими предприятиями. Руководитель правления проверяет исправность работы оборудования, следит за своевременностью выполнения ремонтных и других работ. В некоторых случаях в обязанности председателя ТСЖ может входить перерасчет оплаты коммунальных услуг.

В обязанности председателя ТСЖ в многоквартирном доме входит рассмотрение жалоб от жильцов. Он отвечает за обеспечение сохранности общедомового имущества, выявляет случаи

Эффективное исполнение обязанностей председателем ТСЖ в многоквартирных зданиях обеспечивается за счет практически постоянного нахождения в пределах домовой территории. Он должен четко планировать ежедневную работу. О результатах своей деятельности председатель информирует собственников на плановых собраниях.

Права руководителя правления

Для исполнения своих обязанностей председатель ТСЖ наделяется рядом полномочий. В частности он вправе без доверенности выступать от лица ТСЖ в суде и иных инстанциях.

В уставе МКД могут устанавливаться также следующие права на:

• Заключение договоров с обслуживающими компаниями.
• Обеспечение контроля за использованием жильцами личных и общедомовых помещений по назначению.
• Пребывание в квартире собственника для устранения аварии, если существует угроза имуществу и жизни других граждан.
• Подбор обслуживающего персонала.
• между членами правления.
• Добровольное снятие с себя полномочий.
• Вознаграждение. Оплата деятельности председателя осуществляется за счет средств, собираемых с жильцов. Величина вознаграждения обсуждается на собрании. Установленный размер должен быть зафиксирован в уставе МКД.

Ответственность

Если председатель ТСЖ не выполняет свои обязанности, к нему могут применяться санкции, предусмотренные уставом и законодательством. В частности гражданин может быть досрочно снят с должности.

Меры ответственности применяются в зависимости от существенности и характера нарушения. К примеру, если председатель израсходовал деньги, собранные с жильцов, на собственные нужды, они могут быть взысканы с него в судебном порядке. Если при этом выяснится, что субъект совершил мошеннические действия, он может быть наказан по УК.

Председатель отвечает за:

• Ведение отчетности.
• Сохранность документов.
• Сделки, заключенные с обслуживающими предприятиями.
• Соблюдение норм ЖК.
• Своевременное поступление оплаты от жильцов.

Руководитель правления должен предоставлять всю необходимую информацию собственникам квартир по их требованию.

Особенности отчетности

В обязанности ТСЖ входит ежегодное уведомление жильцов МКД о совершенных расходах.

Собственники квартир вносят периодические платежи на счет товарищества или передают деньги управляющему органу. Все расходы должны быть подтверждены платежными документами.

Отчетность необходима не только для собственников, но и для налоговой службы.

Особую важность учет расходов имеет в случаях, когда средств на ремонт или иные нужды не хватает. В таких ситуациях в отчете обосновывается необходимость увеличить размеры взносов. Это позволяет исключить недовольство собственников.

Структура отчета

В документе должны присутствовать следующие данные:

• Состав правления, Ф. И. О. членов и председателя.
• Мероприятия, на которые собирались средства.
• Выполненные работы и суммы оплаты за них.
• Перечень договоров, заключенных/продленных в течение года.
• Проверки и их результаты.

Отчет должен быть подписан председателем и членами управляющего органа. Документ хранится не менее 5 лет.

Проверку отчета осуществляет ревизионная комиссия. Этот орган формируется на первом собрании собственников. Члены комиссии проверяют расходы, выявляют неправомерные/необоснованные траты.

Превышение полномочий председателем

К сожалению, на практике нередки случаи, когда руководитель правления использует свой статус в личных целях. В результате превышения полномочий принимаются необоснованные решения, ущемляющие интересы собственников. Как бороться с такими действиями?

Претензии к работе председателя может выразить один собственник или группа жильцов. Надо сказать, что больший эффект принесет коллективная жалоба. Как правило, заявления от группы лиц принимаются и рассматриваются быстрее.

Пожаловаться на председателя можно в:

• Жилищную инспекцию.
• Правление ТСЖ.

В первую очередь целесообразно обратиться в орган управления ТСЖ. Члены правления должны предпринять меры, направленные на устранение нарушений. Если управляющий орган бездействует, нужно направить жалобу в Жилинспекцию. К ней следует приложить копии претензий, переданных правлению. Если и после этого проблема не решится, придется идти в суд. Иск подается в инстанцию общей юрисдикции. Заявление может быть коллективным.

В уставе должен быть закреплен порядок действий в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения председателем его обязанностей. В частности следует закрепить правила расторжения договора, досрочного снятия с должности, лишения вознаграждения и проч.

Досрочное прекращение полномочий председателя возможно в случаях:

• Систематического нарушения положений устава ТСЖ, норм законодательства.
• Присвоения имущества - расхищения взносов, внесенных собственниками, материалов, закупленных для ремонта и проч.
• Принятия необоснованных решений без согласования с правлением и жильцами.

Вопрос о досрочном снятии лица с должности решается на общем собрании путем голосования. До назначения другого лица может быть выбран временно исполняющий обязанности председателя ТСЖ. Им может стать член правления или другой собственник.

Председатель может и самостоятельно сложить с себя полномочия, если поймет, что не справится с возложенными обязанностями. При этом он вправе предложить другого кандидата на пост. В случае замены руководителя правления в устав должны быть внесены соответствующие коррективы. С новым председателем заключается договор.

Наем управляющего

Далеко не всегда среди жильцов находится человек, готовый стать исполняющим обязанности председателя ТСЖ. В таких случаях целесообразно привлечь компетентного человека со стороны, т. е. не являющегося жильцом МКД. С ним также заключается договор, в котором прописываются все существенные условия деятельности.

Субъект, назначенный управляющим, наделяется практически теми же полномочиями, что и председатель. Он также решает вопросы, связанные с ремонтом и обслуживанием МКД, разрабатывает план мер по улучшению жилищных условий. Управляющий осуществляет подбор организаций и граждан для выполнения ремонта. В рамках своих полномочий управляющий может взыскивать с собственников задолженность по взносам и оплате коммунальных услуг. Как и председатель, он также составляет отчеты и информирует о расходах правление и собственников.

Нюансы

Стоит сказать, что функции управляющего и председателя, несмотря на явную схожесть, имеют ряд отличий. Руководитель правления, избранный из числа собственников, исполняет преимущественно представительские задачи. Он обеспечивает организацию и проведение собраний, фиксирует решения, принятые на них, контролирует работу правления.

Управляющий, в свою очередь, взаимодействует в основном с подрядчиками, обслуживающими организациями, местной администрацией, а также с жильцами дома. В МКД могут работать и председатель, и управляющий одновременно. Последний при этом будет находиться в подчиненном положении.

Оформление договоров с руководящими лицами

Председатель и управляющий фактически являются наемными работниками в органах управления ТСЖ. За свою деятельность они получают определенное вознаграждение. Разумеется, отношения между правлением и председателем не похожи на трудовые. Тем не менее с лицом, исполняющим функции руководителя, должен быть заключен договор.

В нем прописываются права, обязанности, ответственность председателя, порядок разрешения споров, правила переизбрания, продления и досрочного прекращения полномочий, величина вознаграждения. Конкретные обязанности можно закрепить в должностной инструкции. Сведения о председателе правления должны быть отражены в уставе. Следует учесть, что ТСЖ - юрлицо, поэтому все изменения в уставе должны проходить регистрацию.

Заключение

Председатель ТСЖ - гражданин, несущий ответственность за обеспечение исполнения положений устава. При этом он сам должен выполнять свои обязанности в точном соответствии с договором и должностной инструкцией.

Руководить правлением ТСЖ довольно сложно. Субъект, занимающий должность председателя, должен иметь крепкие нервы, поскольку в ходе своей деятельности ему придется встречаться с разными людьми и выслушивать множество претензий и жалоб. Кроме того, необходимо, чтобы он разбирался в технических вопросах. Ведь на нем лежит ответственность за обеспечение исправной работы инженерных систем. Председатель должен уметь выявлять неисправности, оперативно подключать к их устранению специалистов. Перепланировка, установка оборудования в квартирах, замена приборов более мощными и прочие работы должны согласовываться не только с соседями, но и с председателем. Он отвечает за сохранность общедомового имущества, обеспечение безопасности жильцов.

Большинство решений председатель принимает самостоятельно. Однако не исключены ситуации, когда для решения той или иной проблемы может потребоваться согласие всех собственников. К примеру, вопрос о повышении размера взноса на капремонт должен решаться всеми жильцами сообща. Целесообразность увеличения суммы должна быть экономически обоснована. Если собственники согласились на повышение величины отчисления, они должны увидеть реальный результат от своих вложений. Для этого в уставе ТСЖ предусматривается обязанность председателя ежегодно отчитываться о расходовании денег. Это означает, что руководитель правления должен знать основы бухучета, уметь работать с первичными документами, обрабатывать и отражать информацию.

Отчеты председателя должны быть достоверными и полными. Не следует забывать, что налоговая инспекция может в любой момент запросить их для проверки.

Немаловажное значение имеет и уровень юридической грамотности председателя. При необходимости он должен уметь отстаивать интересы жильцов в суде и других инстанциях. Конфликты могут возникнуть с обслуживающими организациями, подрядчиками, другими структурами. Руководитель должен быть готов к ним.

Товарищество собственников жилья – это фактически форма самоуправления. То есть инициаторами его создания, участниками и главным органом управления будут являться собственники помещений в многоквартирном доме (жилых и нежилых).

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

С другой стороны, ТСЖ – это самостоятельный хозяйствующий субъект, юридическое лицо. И как жильцы не отвечают по обязательствам ТСЖ, так и оно не несет ответственности за них.

Основные функции

Персональная ответственность председателя может быть предусмотрена за такие нарушения, как:

• сокрытие или искажение информации о деятельности ТСЖ;
• за убытки, возникшие у собственников, в результате принятия необоснованных решений и т.д.

За долги

Ответственность за могут возникать как у жильцов дома, так и у самого ТСЖ, по вине таких неплательщиков.

При этом товарищество вправе применять к нарушителям различные штрафные санкции, предусмотренные уставом или утвержденные общим собранием собственников.

Ответственность же перед поставщиками регулируется нормами гражданского законодательства.

Согласно им, за долги юридического лица, отвечает оно само, всем принадлежащим имуществом. Это означает, что при недостатке денежных средств взыскание по долгам может быть обращено на иное имущество ТСЖ: оргтехнику, автомобили и т.д.

Что же касается органов управления, то они по долгам организации не отвечают. То же касается и общего имущества дома.

Оно принадлежит не ТСЖ, а всем жильцам дома, включая и тех, кто участником товарищества не является. Обращение взыскания на помещения в доме или прилегающий к нему участок невозможно.

Перед жильцами

Товарищество собственников жилья, как уже упоминалось, несет гражданско-правовую ответственность за нарушение условий договоров.

Также гражданское законодательство предусматривает ответственность ТСЖ за невыполнение своих обязанностей и за ущерб, причиненный действиями или бездействием.

В частности за:

• предоставление услуг ненадлежащего качества;
• вред, причиненный жизни и здоровью, если он возник из-за неполучения гражданами полной информации об услугах или их низкого качества;
• убытки, возникшие у получателей услуг в результате нарушения их прав, в том числе из-за включения в договор соответствующих условий;
• моральный вред, причиненный вышеназванными нарушениями прав.

Административная и уголовная

Административная ответственность наступает у юридических лиц в том случае, если они нарушают правила, установленные государством в нормативных актах, а не договорах.

ТСЖ не является исключением из этого правила.

Ответственность товариществ собственников жилья и прочих управляющих компаний наступает в случаях, названных в «Правонарушения в области охраны собственности».

Конкретные составы названы в ст. 7.22-7.23.3 этого документа.

Уголовная ответственность применяется в отношении конкретных граждан, а не юридических лиц. К ней может быть привлечен председатель или любой из членов правления ТСЖ.

<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ "Товарищество собственников жилья как инструмент реформы жилищно-коммунального хозяйства", проект N 08-03-85302а/У.
<*> Mescheriakova T.R. Problems of bringing of the chairman the board of condominium partnership to administrative responsibility.

Мещерякова Т.Р., старший преподаватель кафедры права ГОУ ВПО "Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова".

Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления (ст. 149 ЖК РФ). Таким образом, получается, что, если правление товарищества принимает неправомерное решение, председатель как лицо, обязанное его исполнить, будет виноват в совершенном правонарушении.

Ключевые слова: товарищество собственников жилья, собрание членов товарищества, председатель правления, административная ответственность.

The board of condominium of partnership is entitled to take decisions on all the issues of activity of the partnership. The chairman of condominium of partnership ensures execution of decisions of the board (article 149 of the Housing code of the RF). Therefore if the board takes illegal decision the chairman will by guilty in the committed violation.

Key words: condominium partnership, meeting of members of partnership, chairman of the board, administrative responsibility.

Одной из форм управления многоквартирным домом является товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ). Органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества (высший орган) и правление товарищества, т.е. два коллегиальных органа (ст. 144 ЖК РФ). Но предусмотрена в ЖК РФ и должность председателя правления ТСЖ. Однако его права и обязанности детально не урегулированы, что порождает сложности в определении правового статуса председателя, порядке его взаимоотношений с членами правления, другими организациями, возможностью привлечения к ответственности за административные правонарушения.

Ученые, занимающиеся изучением деятельности ТСЖ, в отличие от законодателя, в отношении председателя правления используют термины должностного лица, руководителя.

В юридической науке нет единого определения должностного лица. Так, и в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ сформулировано определение должностного лица, применяемое в производстве по делам об административных правонарушениях при определении субъекта административного правонарушения. В частности, под должностным лицом понимаются и лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях различных организационно-правовых форм (руководители и другие работники).

Под руководителем организации понимается физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ст. 273 ТК РФ). В законе председателя правления в качестве единоличного органа управления ТСЖ не называют. Однако многие авторы сходятся во мнении, что у председателя правления имеется статус руководителя ТСЖ <2>. Даже если скептически относиться к этому мнению, следует заметить, что к лицам, осуществляющим организационно-распорядительную или административно-хозяйственную деятельность в ТСЖ, он точно относится. А значит, может быть привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

<2> См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2005; Макаренко Г.Н. Актуальные вопросы регулирования труда в товариществах собственников жилья // Семейное и жилищное право. 2008. N 1; Тимофеева К.В. Товарищества собственников жилья. СПб.: ООО "Питер Пресс", 2007.

В соответствии со ст. 147 ЖК РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления (ст. 149 ЖК РФ). Таким образом, получается, что, если правление принимает неправомерное решение, председатель правления как лицо, обязанное его исполнить, будет виноват в совершенном правонарушении. Но возникает вопрос: вина председателя правления ТСЖ или всего правления ТСЖ будет установлена при рассмотрении данного правонарушения? Правление ТСЖ является коллегиальным органом управления, субъектом административной ответственности быть не может. Да и сложно представить, что к административной ответственности будут привлекать всех членов правления, принявших неправомерное решение, по отдельности. Скорее всего, дело будет возбуждено и рассмотрено только в отношении председателя правления ТСЖ. Но в чем будет состоять его вина, если он только приводил в исполнение решение, принятое на заседании правления?

Если неправомерное решение принималось правлением товарищества, то к ответственности необходимо привлекать ТСЖ как юридическое лицо, поскольку в данном случае виноват коллектив, орган управления, а не отдельное лицо. Поэтому можно рекомендовать при привлечении председателя правления к административной ответственности устанавливать именно его вину, его отношение к совершаемому деянию. Есть ли у председателя правления возможность неисполнения решений, принимаемых на заседании правления? Представляется, что нет. Поэтому и нельзя возлагать на него ответственность за решения, принимаемые другими лицами и осуществляемые им только в качестве исполнителя. Председатель правления должен нести административную ответственность только за те неправомерные действия, которые он совершил по собственной инициативе. Товарищество должно нести ответственность за неправомерные действия любого входящего и действующего от его имени лица или органа управления.

Административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ. Лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, могут быть привлечены к ответственности в случаях нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии со ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью. Таким образом, можно сделать вывод, что ТСЖ является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилых домов. Следовательно, может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В качестве субъектов правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, названы и должностные лица. Возможно ли привлечение председателя правления ТСЖ к административной ответственности за данное правонарушение?

Если считать его руководителем организации, можно предположить, что обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния входит в его обязанности. Однако управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им, заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме входит в обязанности правления товарищества собственников жилья (ст. 148 ЖК РФ). Председатель правления имеет право самостоятельно заключать от имени товарищества только такие сделки, которые не входят в предмет ведения органов управления товарищества. Таким образом, считаю, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, председатель правления ТСЖ не является.

Аналогичный вопрос возникает и при определении субъекта правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, виновного в нарушении законодательства о труде и об охране труда. При определении лица, виновного в нарушении трудового законодательства, следует исходить из следующего. Наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их входит в обязанности правления товарищества собственников жилья (ст. 148 ЖК РФ). Другие решения в отношении работников (например, привлечение к сверхурочной работе, к дисциплинарной ответственности, определение размера оплаты труда), возможно, будет принимать председатель правления ТСЖ единолично. Поэтому при решении вопроса о привлечении председателя к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ необходимо определить, в чьей компетенции находилось решение конкретного вопроса (правления или председателя правления). И неоднократность как квалифицирующий признак правонарушения следует устанавливать в действиях именно председателя, а не председателя и правления в совокупности.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Как справедливо отмечает П.И. Кононов, применение норм, закрепленных в ст. 4.1 КоАП РФ, направлено на то, чтобы назначить лицу, совершившему правонарушение, обоснованное и справедливое наказание <3>. Однако законодатель за некоторые правонарушения устанавливает достаточно высокие минимальные размеры административных штрафов. И если учесть, что должностные лица, совершающие правонарушения, представляют повышенную опасность для общества, то и размер штрафов для них достаточно высок. Но уровень дохода председателя правления ТСЖ резко отличается от руководителей коммерческих организаций. И если штраф за правонарушение равен нескольким месячным размерам оплаты труда председателя, то вызывает сомнение соблюдение принципа обоснованности и справедливости при назначении наказания. То же можно сказать и в отношении руководителей детских садов, школ, других бюджетных учреждений. Более объективная и справедливая дифференциация наказаний, о которой говорит П.И. Кононов, действительно позволила бы учесть любые особенности положения лиц, привлекаемых к ответственности.

<3> Кононов П.И. О некоторых актуальных проблемах применения и совершенствования КоАП РФ // Административное право и процесс. 2008. N 4. С. 3.

На практике очень часто возникают вопросы, связанные с многообразием субъектов, привлекаемых к ответственности, с особенностями их положения, правового статуса. Изучение этих особенностей, формирование предложений по совершенствованию законодательства должно способствовать более полному обеспечению принципа законности в производстве по делам об административных правонарушениях.

Товарищество собственников жилья берет на себя ответственность принимать совместные решения по улучшению условий проживания, финансовой стороне коммунального обслуживания и по другим деталям.

Над всем этим товариществом избирается один управленец, который обязан максимально качественно, в соответствии с протоколами заседания общих собраний, выполнить требования общества жильцов.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Таким управленцем является председатель ТСЖ, глава правления. Более детальное представление о его обязанностях, правах и ответственности поможет понимать роль такой единицы в товариществе.

Что входит в обязанности

Самое эффективное управление домом – это управление централизованное на местном уровне. Российское жилищное законодательство даёт право жильцам многоквартирного дома создать свою административную систему организации – ТСЖ (Товарищество Собственников Жилья).

Эта форма управления обозначает, что жильцы вполне могут справиться с контролем над общественными процессами, условиями проживания.

Ответственность несут они же, посещают собрания – тоже, вместе сообща решают различные вопросы, в том числе и по оплате за коммунальные услуги. А управляет исполнением решений собрания, контролирует исполнение – председатель ТСЖ.

Председательство в ТСЖ получает только определенный человек. Для этого должны быть соблюдены конкретные условия в отношении кандидата на должность главы правления товарищества:

Избираться должен председатель исключительно только среди собственников квартир того дома, по которому отслеживается порядок, а не среди квартиросъемщиков. Иметь высшее образование и управленческий опыт не обязательно, но предпочтительно.

Здесь во многом смотрят на активность человека, его хватку, умения, общественную позицию, юридическую грамотность и так далее.

Постоянное напряженное общение с подрядными организациями (ремонтниками, механиками, строителями и т.д.), коммунальными службами, а также самими жильцами требует от кандидата в председатели крепких нервов и умения слаженно выполнять свои обязанности, урегулировать конфликты и решать эффективно вопросы.

Условия по принятию в должность избранного человека на пост главы ТСЖ, а также основные этапы процедуры следующие:

• избрание подходящего человека происходит на собрании членов ТСЖ, которым являются сами жильцы дома, собственники квартир;
• утверждают на должность выбранного также на собрании товарищества;
• заключается с председателем трудовое соглашение, в котором прописываются его обязанности, права и ответственность;
• договор составляется на основании Устава Товарищества, в котором прописаны действия всех его значимых членов для успешного функционирования общества, а также статей , и других (при необходимости) кодексов РФ.

Обратите внимание! По российскому законодательству Товарищество является юридическим лицом, поэтому обо всех значимых изменениях в нем, касающихся глав правления следует сообщать в налоговую инспекцию.

Обычно этим занимается бухгалтер товарищества – оформленный на собрании трудовой договор (копию, либо один из его экземпляров) относит в налоговую службу для регистрации новых изменений в базу ЕГРЮЛ.

Круг общих обязанностей председателя товарищества всегда оговаривается в Уставе ТСЖ, где обязательно прописывается ссылка на пункты Жилищного Кодекса России.

Например, про обязанности и права председателя ТСЖ можно найти законодательную информацию в или ЖК РФ.

В целом они представляют собой отдельный перечень, прописанный в трудовом договоре. Можно выделить только основные из них.

Председатель должен быть способен:

• ориентироваться в российском законодательстве, знать все основы и тонкости, касающиеся жилищного фонда (знать Жилищный Кодекс Российской Федерации), отслеживать новшества в законодательной базе по вопросам проживания в фонде административного округа;
• обеспечить должное коммунальное обслуживание дома, коммуницируя с соответствующими службами для этого;
• позаботиться о хозяйственной стороне в обслуживании дома;
• оперативно вмешиваться в проблемы с поставкой воды, тепла, электричества и прочих видов благоустройств;
• различать общественные нужды жильцов от их личных. Председатель не обязан решать личные нужды проживающих;
• грамотно и профессионально решать разные конфликты между жильцами, между жильцами и подрядом, жильцами и коммунальными службами и другое.

Коммунальное обеспечение – это газ, свет, вода, вентиляция, канализация и так далее. Хозяйственное обслуживание дома – это работа уборщиков лестничных, лифтовых, коридорных и прочих площадок на общественной территории, а также работа – садовников, консьержей, электромехаников по ремонту освещения в коридорах, лифтеров и так далее.

Что посчитают нужным члены товарищества на собрании, то и будет в обслуживании дома, если не считать обязательного обеспечения условиями жилого фонда, которые прописаны в ЖК РФ.

Спектр обязанностей управленца жилищного товарищества достаточно обширен. Ему придется, возможно, решать массово вопросы по замене счетчиков воды, либо организовать контроль за их показаниями, пригласив техника-специалиста.

Здесь лишь представлены основные функции этой управленческой единицы, на самом же деле обязанностей может быть на практике гораздо больше и все они не должны противоречить законодательству страны, а также должны приниматься на собрании товарищества общим голосованием.

Какие имеет права

В виду большого круга обязанностей лицо, избранное в председатели Товарищества, имеет право пройти специальное обучение, где получило бы те знания и навыки, которых у него нет. Такое обучение оплачивают сами же члены общества ТСЖ, жильцы дома.

На практике обычно это проводится тогда, когда выбран перспективный человек, но ему не хватает некоторых знаний, особенно с юридической точки зрения. В целом же права председателя ТСЖ можно описать отдельным списком.

Председатель имеет право:

1. Пользоваться банковскими кредитами для обеспечения должной оплаты коммунальщикам (в рамках законов РФ).
2. Заключать различные договора для успешного хозяйствования.
3. заключать договора по сделкам купли-продажи тех квадратных метров, которые принадлежат Товариществу.
4. Устанавливать регулярные (каждый месяц) платежи и выставлять счета жильцам по коммунальным, ремонтным и административным услугам.
5. Рассчитываться с подрядными организациями или сторонними организациями, физическими лицами за проделанную работу, оказанные услуги.
6. На нормированный рабочий день и выходные.
7. Трудиться по совместительству, но только с дозволения общественного собрания.
8. Получать оплату за свой труд от жильцов дома.
9. Принимать в штат сотрудников для оптимизации своего труда с целью максимально эффективно и оперативно достигать целей товарищества.
10. Давать распоряжения штатным работникам, требовать отчета за проделанную работу.
11. Проникать в квартиру в том случае, если аварийная ситуация в отсутствие проживающих в ней, грозит испортить имущество членов товарищества и требуется оперативное вмешательство коммунальников по устранению аварии.
12. Обращаться в суды с исками против жильцов-должников.

Обратите внимание! Оплата за коммунальные и прочие услуги в платежке для каждого жильца устанавливается строго на основании сметы, в которой отражены доходы и расходы, которая принимается и утверждается ТСЖ ежегодно.

Нормы продолжительности рабочего дня председателя, его выходные дни, работа по совместительству и прочие тонкости обязательно должны прописываться в трудовом договоре.

Председатель принимает на работу следующих сотрудников:

• бухгалтер;
• секретарь;
• электрик;
• сантехник;
• уборщики внутридомовых или придомовых территорий;
• разнорабочие и другие.

Избранные помощники председателя подчиняются ему и выполняют те распоряжения, которые назначает он.

Каждая выбранная кандидатура еще в обязательном порядке должна пройти одобрение самим товариществом на собрании. Все важные ободрения, избрания, утверждения в должности должны быть задокументированы – запротоколированы.

Обратите внимание! Должность управляющего жилищной хозяйственной областью и должность председателя ТСЖ – это разные должности.

Управляющий может и не быть собственником квартиры в доме, по которому ему следует проводить регулярную административную работу.

Какую несет ответственность

На председателя ТСЖ по должности возлагается ответственность, которую можно поделить на следующие ее разновидности.

Председатель ответственен за:

1. Учет документов по Товариществу.
2. Хранение документации по Товариществу.
3. Своевременно сданную отчетность в налоговую службу.
4. Заключение договоров с подрядом, трудовых соглашений с подчиненными и прочими.
5. Своевременную и качественную поставку коммунальных услуг.
6. Своевременную оплату жильцами коммунальных.
7. Соблюдение жильцами и сторонними лицами всех норм и правил жилфонда, прописанные в ЖК, ГК, УК РФ.
8. Ежемесячное предоставление отчета по своей проделанной работе перед жильцами дома.
9. Перепланировки внутри квартир и за их пределами в доме.
10. Подключение слишком мощных электроприборов.
11. Установку слишком тяжелых и габаритных объектов в квартире, могущих повлиять на целостность перекрытий между этажами. Например, установка джакузи на верхнем этаже.

Административные и правовые законодательные знания должны быть у председателя развиты в совершенстве. В противном случае ему будет крайне сложно ориентироваться в многочисленных вопросах и оптимально решать их.

В целом же вся деятельность председателя направлена на то, чтобы максимально точно, вовремя и качественно отстаивать интересы Товарищества, жильцов дома касательно условий их проживания перед коммунальными и прочими службами и организациями.

Свой отчет о проделанной работе председатель может вывешивать в распечатанном виде на дверях парадного, либо на досках объявлений, вывешенных в холле каждого подъезда дома.

Кроме отчета в письменном виде управленец также должен еще вывешивать план действий по урегулированию в ближайшем будущем тех или иных еще не решенных вопросов.

Таким образом, каждый проживающий в доме будет осведомлен не только в деятельности самого председателя, но также и в том, как быстро, например, в доме поменяют трубы отопления, сменят оконные стеклопакеты на новые варианты и так далее, в зависимости от общественных нужд проживающих.

Что делать, если председатель ТСЖ не выполняет свои обязанности

Когда председатель ТСЖ не может выполнять свои обязанности, либо ими пренебрегает, нарушает права жильцов, нормы законодательства, превышает собственные полномочия, мошенничает с финансами и так далее – в таких случаях существует свой порядок влияния на управленца.

Алгоритм действий воздействия на председателя может быть следующим:

1. Один собственник, либо группа проживающих в доме людей могут высказать председателю свои претензии, касающиеся его недобросовестной либо некомпетентной работы.
2. Подается жалоба в управленческие и контролирующие государственные учреждения, стоящие выше ТСЖ и имеющие к нему отношение.
3. Расторжение трудового договора с председателем за систематическое нарушение обязанностей.

Жалобу на председателя члены Товарищества могут направить в следующие учреждения:

• Управление ТСЖ по району, региону;
• Жилищную инспекцию;
• Прокуратуру;
• Судебную инстанцию.

Подавать претензию можно как в одну из вышеперечисленных организаций. Так и сразу в несколько.

Но сделать это следует в определенном порядке:

1. Сначала жалуются письменно на некачественную работу председателя в органы, управляющие всеми ТСЖ в округе.
2. Затем можно обращаться в Инспекцию по жилфонду
3. Если в Инспекции не предприняли никаких соответствующих мер, либо они оказались не эффективными, тогда – в прокуратуру.
4. Судебная инстанция всегда является последней. В суде обращают внимание на досудебное урегулирование, коим и являются всем предыдущие этапы обращения в соответствующие учреждения.

Обратите внимание! Коллективной жалобой можно повлиять на председателя быстрее, чем одиночной. Такой способ более эффективен и принимается во внимание контролирующими государственными службами гораздо быстрее, чем, если пожалуется один человек.

Как снять полномочия

ТСЖ – не коммерческая организация, поэтому его председателю разрешается вступать на должность и выходить из нее добровольно. Но уведомлять об этом собрание членов товарищества следует обязательно.

Для снятия с себя полномочий председательства пишется заявление, обращенное к коллективному обществу как юридической организации – ТСЖ, организованного и зарегистрированного по такому-то адресу.

Перед подачей заявление желательно предложить другую кандидатуру на руководящий пост.

В случае регулярной фиксации систематических нарушений своих полномочий и обязанностей председателем, с ним Товарищество попросту расторгает трудовое соглашение.

Нарушения, за которые могут снять с должности председателя ТСЖ:

• присвоение чужого имущества, в том числе и денежных средств, не принадлежащих управленцу (расхищение членских взносов, например);
• неподчинение руководству, стоящему выше ТСЖ;
• превышение полномочий – например, когда председатель принял какое-то решение без уведомления собственников или руководства;
• постоянные жалобы жильцов;
• окончание срока действия договора (срок 1-2 года, указывается всегда в Уставе ТСЖ).

Председателя снимают с должности, на его место утверждают новое лицо, которое обязательно следует зарегистрировать также и в ЕГРЮЛ через налоговую.